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以改革为先导，用改革促发展，向改革要动力。
翻开《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》，其中的一句话令人印象深刻——实施勇当内陆省份改革探路先锋行动。该行动指出，到2027年，改革的先导和突破作用不断发挥，要素市场化配置等关键领域改革取得重要进展，市场活力全面提升，制度性交易成本明显降低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，统一开放的市场体系基本建立。
当前，重庆正厉兵秣马，用足用好改革这个关键一招，奋力在成渝地区双城经济圈建设上形成更多创新性改革成果。
乘“数”而上
5月20日，重庆园博园，空气清新、花开似锦、游人如织。
在附近的重庆市大气监测站鸳鸯站内，市生态环境监测中心大气室的工作人员正在对站外周边环境和站内各台分析仪运行状态等进行检查。
“这些参数全部分析结束后便会由工控机读取，自动传输到智慧环保大数据平台。”该中心工作人员李峰介绍道。
同一时间，渝北区礼嘉智慧公园白云湖水质监测点，一套小型水质自动监测系统正在不间断运行。这套系统能够按照设定的运行周期，自动开展采水、预处理、配水、分析测量及系统清洗工作，并将测量数据及系统工作状态实时上传到智慧环保大数据平台。
“各个监测点的数据最终都会汇入重庆智慧环保大数据平台。”重庆市生态环境大数据应用中心副主任罗斌介绍，该大数据平台构建的是涵盖大气、水、声、土壤与固体废物、自然生态等五大环境要素的综合应用系统和多个专项业务管理系统，基本实现一次采集、多方使用，让重庆环境质量管控能力和监管效率得到极大提升。
以数字政府建设为牵引，推进数字化应用，成为重庆全面深化改革的重要一环。数字化的应用不仅可以时刻“照料”绿水青山，还可以服务于民。
两江新区金山街道综合治理中心内，工作人员孙菓正通过电脑，处理社会治安综合治理信息系统后台弹出的一条条待办事项。
孙菓正在操作的社会治安综合治理信息系统是全市统一定制的智能化数据集成平台，上面汇总有街道辖区户籍人口、工商企业、志愿服务组织、特殊重点人群等基本信息，还有信息上传、信息回溯等功能，为街道实施精细化网格管理提供智慧支撑。
“现在给新生儿办证太方便了！我是前两天在App里申请的，没想到今天就收到了证件。”5月12日，渝北区市民张维民对如今的办事效率赞不绝口。
张维民口中的“App”，就是“渝快办”。以前，新生儿出生后，父母要到医院、派出所、政务服务中心、人力资源和社会保障局、医疗保障局等多个单位办理相关证件。如今，点开“渝快办”中的“新生儿出生一件事”板块，根据提示操作，就能实现“一站式”联办，自今年3月底试运行以来，该集成服务办件量已超2300件。
据了解，除“新生儿出生一件事”外，“渝快办”还推出入学、婚育、企业职工退休等相关的“一次办”服务52项。
如今，重庆正加速奔跑在数字化变革的大道上，同时也面临重重挑战。
重庆邮电大学经济管理学院应用经济学教授、数字经济研究中心主任樊自甫认为，重庆数据治理应用尚有短板，应用倒逼数据治理的成果不显著，基于应用需求推动业务流程再造、技术融合、业务融合、数据融合不足。他建议，重庆要把需求分析作为数字化变革的“原点”，围绕满足重大需求、谋划多跨场景、找准改革突破口，真正做好用户分析，强化适配性创新，实现开发应用与推进改革的一体融合。
向“优”而行
3月21日，重庆高新区政务服务中心大厅内熙熙攘攘，各个窗口工作人员井然有序地开展着工作。
“请再次确认公司信息是否准确无误。”工作人员仔细审核完材料后，通过电子方式将电子营业执照传送给四川省遂宁市的市场监督管理部门。当天，遂宁市暮雪科技有限公司办事员罗欣就拿到了“新鲜出炉”的营业执照。
营业执照互办互发实现“一日办结”，这份实实在在的便利是川渝两地市场监督管理部门持续优化营商环境，厚植发展沃土的生动写照。
“重庆高新区率先开展‘一业一证’跨省通办，‘重庆高新区首张成渝两地互办互发的营业执照（副本）’还被中国国家博物馆收藏了。”重庆高新区市场监督管理局相关负责人介绍，这张营业执照由创业者向重庆高新区市场监督管理局提交申请，再由成都高新区市场监管局核准颁发。
时间的指针拨回到2020年，重庆锦都教育科技集团有限公司计划在外地拓展业务。正在考察各地市场准入条件、市场前景、营商环境等因素时，成渝地区双城经济圈推进市场一体化发展的消息传到了公司负责人李飞的耳朵里。
“无须再派专人前往成都，也不用填写各类表格。”川渝两地市场监督管理部门创新推出营业执照“互办互发”服务平台，申请人只需在“川渝通办”专区填报信息，系统便会自动生成一套标准规范的申请材料，一个工作日内就能拿到市场监督管理局的最终审核结果，并可根据自身情况选择在川渝两地任一注册登记窗口领取营业执照，彻底告别了异地“折返跑”。
得知这个消息后，该公司立即决定把首个异地分公司设立在成都高新区。
这是川渝两地探索改革、激发市场活力迈出的重要一步。3年多来，川渝两地市场监督管理部门着力“减时间、减环节、减材料”，激活经济发展的“一池春水”。截至2022年底，累计有4.63万个经营主体往来川渝兴办企业。
尽管川渝合作一直在做“加法”，但同其他省份相比，还缺乏具有辨识度、叫得响的经验和模板，优化营商环境仍需不断创新、寻求突破。
四川省发展与改革研究所高级经济师鲁荣东认为，要积极争取各类改革试点，从而在制度建设方面率先实现突破，比如构建川渝两省市营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，探索“川渝开放合作区”虚拟地址“云注册”登记等，就是在强化市场基础制度规则统一方面进行的探索。
“创新‘川渝开放合作区’虚拟地址‘云注册’登记模式，打造‘营商云地图’是我们今年的工作重点，以后可实现‘线上云受理、跨省云上办’，点开‘营商云地图’，还能看到产业‘扎堆’的情况。”重庆市市场监督管理局注册许可局局长郑晓钟说，各个区域集中的市场类型，以及更适宜哪些产业集群发展，都能在川渝“营商云地图”中查阅，为投资创业者提供参考。
破“壁”而融
5月24日，达渝路高竹互通立交及连接线工程施工现场，机器轰鸣声震耳欲聋，几十名工人在各自岗位上认真工作，现场繁忙而有序。
站在四川省广安市邻水县高滩镇和重庆市渝北区茨竹镇交界处的胡家梁子平台眺望，川渝高竹新区的面貌尽收眼底。拔地而起的厂房、塔吊林立的工地，将这里的发展势头展露无遗。
川渝高竹新区由重庆市人民政府、四川省人民政府携手合作共建。作为全国唯一的跨省域共建新区，川渝高竹新区肩负着探索经济区与行政区适度分离改革的重大使命。
走进川渝高竹新区税费征管服务中心，更能感受到改革带来的活力。“重庆、四川的事在这里都可以办。”该中心负责人潘缙生耐心地向前来咨询的市民介绍道。
川渝高竹新区税费征管服务中心是全国首个跨省税费征管服务平台，打破了税费征管的“行政边界、层级界限、空间分割”三层壁垒，打通了跨省办税缴费“最后一公里”，实现了多个“全国首创”。
“现在这个税费征管服务中心开到了‘家门口’，比以前方便多了。”高滩镇居民李龙全一边办理业务一边感叹道，“以往，办理税费相关业务，要往邻水县城跑，路上就要花费一个多小时。现在，不仅节约了路程，而且几分钟就办好了。”
潘缙生介绍，经过梳理，川渝两地税费差异118项，川渝高竹新区财税金融局与广安市、渝北区相关部门多次沟通对接，已对50项税费政策执行口径达成一致，剩余68项正逐步统一。
数据显示，自2021年10月20日该中心成立以来，已累计向纳税人提供线上线下办税服务13.37万余笔，实现税费收入8.34亿元，为纳税人节省办税车程近1300万公里。
加强区域合作，在打破川渝行政壁垒的同时，也将“川渝一家亲”的基因融入川渝人的血液之中。
而如何实现共融共生，则是川渝两地目前面临的一道难题。
目前来看，川渝两地行政管理审批权限不一致等问题在一定程度上阻碍了川渝高竹新区管理效能的进一步提升。
对此，川渝人大代表和有关地方多次呼吁，两省市人大常委会依法赋予川渝高竹新区部分行政审批权限。“我们与重庆市人大财经委将尽快就地方立法赋予川渝高竹新区行政管理权限开展深入调研，推动政府加快提出立法案，由川渝人大常委会作出授权决定或者制定地方性法规，强化川渝高竹新区高质量发展法治保障。”四川省人大经济委员会主任委员刘中伯称。
“在探索经济区与行政区适度分离改革方面，川渝高竹新区积累了可供复制的经验。我们将在行政主体资格授权、财税政策一体化等方面积极助力。”重庆市人大常委会预算工委主任毛玉树表示。
“只有建立起顺畅有效的工作机制，双方协作才能走得远、走得实。”经过3年多的协作，这句话早已成为川渝两地干部的共识。
知之愈明，则行之愈笃。改革永不停歇，前行者依然在路上。
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